关于印发《济宁市食品药品监督管理局党组开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知

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<span id="conten"><DIV> </DIV> <DIV align=center>济食药监党[2009]7号</DIV> <DIV align=center> </DIV> <DIV align=center>关于印发《济宁市食品药品监督管理局党组</DIV> <DIV align=center>开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》</DIV> <DIV align=center>的通知</DIV> <DIV> </DIV> <DIV>市局机关各党支部、市药检所党支部：</DIV> <DIV>现将《济宁市食品药品监督管理局党组开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请认真组织学习，并结合各单位实际，抓好贯彻落实。</DIV> <DIV> </DIV> <DIV> </DIV> <DIV align=right>二〇〇九年三月十日</DIV> <DIV> </DIV> <DIV>抄送：市委学习实践活动领导小组办公室</DIV> <DIV> </DIV> <DIV> </DIV> <DIV align=center>济宁市食品药品监管局党组</DIV> <DIV align=center>开展深入学习实践科学发展观活动的</DIV> <DIV align=center>实 施 方 案</DIV> <DIV> </DIV> <DIV>按照中央、省委部署要求和《中共济宁市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，现就搞好市食品药品监管局、市药检所学习实践活动，制定如下实施方案。</DIV> <DIV>一、总体要求</DIV> <DIV>开展学习实践活动，要按照中央关于“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标定位，紧紧围绕中央和省委、市委对当前形势的分析判断和工作部署，教育引导广大党员特别是党员领导干部防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕，在推进我市医药经济又好又快发展、维护社会和谐稳定等工作中发挥骨干作用和先锋模范作用，着力转变不适应、不符合科学发展跨越发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展跨越发展的的突出问题，着力构建有利于科学发展跨越发展的体制机制，把广大干部职工的发展积极性进一步引导到科学发展跨越发展上来。</DIV> <DIV>深入开展学习实践活动，要切实遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则。以解放思想为先导，推进新一轮思想解放，着力解决党员干部对科学发展跨越发展理解不深的问题，服务科学发展跨越发展自觉性不高的问题，破解发展难题思路不宽、办法不多的问题，坚决克服一切违背科学发展跨越发展的思想观念和行为方式，真正以科学发展观指导工作、推动实践。把实施食品药品科学监管，构建规范有序安全的食品药品市场秩序，切实保障全市人民饮食用药安全，促进医药经济又好又快发展作为学习实践活动最需要取得的实效，努力促进科学发展跨越发展，维护社会和谐。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价学习实践活动的重要依据。坚持高标准、严要求，引导广大党员干部特别是党员领导干部深入领会科学发展观，自觉加强党性修养，树立并坚持正确的的事业观、工作观、政绩观，带头讲党性、重品行、做表率，树立和维护好党员干部的良好形象。</DIV> <DIV>二、方法步骤</DIV> <DIV>学习实践活动从2009年3月开始到2009 年8月底基本完成。以市局和直属单位领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。</DIV> <DIV>学习实践活动按照以下三个阶段有序推进。</DIV> <DIV>（一）学习调研阶段（2009年3月初至4月底）。主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展跨越发展进行解放思想讨论等工作，突出学习理论、解放思想、转变观念、形成共识，紧密联系各单位党员干部思想实际，转变发展观念，为学习实践活动奠定思想基础。重点抓好三个环节：</DIV> <DIV> 1、精心组织学习培训。一是明确学习内容，制定和落实学习培训计划。组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习中央和省委、市委应对当前经济形势的一系列决策部署。县处级领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。二是丰富学习形式。运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。三是严格学习纪律。建立学习考勤、补课等制度，切实做到“两保证、一带头”。保证学习时间，各单位理论学习中心组学习不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时；保证学习质量，在职党员要记学习笔记、撰写心得体会。对离退休党员根据实际，提出更具灵活性、针对性的学习要求；党员领导干部要带头，既要以普通党员身份主动参加所在党支部组织的集中学习，又要积极参加党组中心组的专题学习，并带头到基层作学习报告，当好学习的表率。</DIV> <DIV>2、深入开展调查研究。围绕保障和促进科学发展的体制机制、服务医药事业科学发展等方面开展调研。市局领导班子成员率领分管科室从以下六个方面的问题进行调研：（1）食品药品监管能力建设；（2）班子队伍建设、基础设施建设、精神文明建设、机关文化建设、政风行风建设、廉政建设；（3）改进探索服务医药经济发展的手段和方式，促进医药经济发展的新思路、新建议；（4）食品药品安全信息化建设；（5）食品、化妆品、保健品监管检测存在的问题及对策；（6）我市“两网”建设的现状、基本情况及对策。班子成员要深入基层、企事业单位和群众进行调查研究，每人至少撰写一份高质量的调研报告，并开展调研成果交流，从理论和实践结合上加深对落实科学发展观的认识。对通过调研初步梳理出的具体问题，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动过程中见到成效。</DIV> <DIV>3、围绕科学发展跨越发展深入进行解放思想大讨论。继续深化“解放思想改革创新跨越发展”大讨论活动，采取召开交流会、举办干部学习论坛等多种形式，引导广大党员特别是党员领导干部，紧密结合当前经济形势和我市实际，围绕“应该不应该坚持科学发展跨越发展、能不能做到科学发展跨越发展、怎样推动科学发展跨越发展”等专题，深入开展交流研讨，加深对科学发展跨越发展的理解，科学把握当前形势，坚定迎难而上的信心，扫清科学发展跨越发展的思想障碍，结合工作职能，明确工作思路，探讨落实措施，切实把思想和行动统一到科学发展跨越发展上来。通过开展“解放思想，践行科学监管理念演讲比赛”等活动，采取“走出去，请进来”等有效形式，学习借鉴外地、外单位的好的思想和做法，请先进地区的先进代表和药学及管理学方面的专家进行授课，进一步解放思想，提高开拓创新的能力。</DIV> <DIV>（二）分析检查阶段（2009年5月初至6月底）</DIV> <DIV>召开专题民主生活会和组织生活会,对照学习调研情况，紧密联系工作实际，搞好分析检查，形成领导班子分析检查报告, 找准突出问题、分析原因、理清思路、明确措施和今后努力方向。重点抓好三个环节：</DIV> <DIV>1、召开领导班子专题民主生活会。要紧紧围绕推进科学发展跨越发展，确定专题民主生活会主题。会前要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。局党组派人列席市药检所民主生活会。民主生活会前，领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，广泛听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主生活会和组织生活会坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐，注意保护党员、干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。党员领导干部要认真落实双重组织生活制度。</DIV> <DIV>2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、解放思想讨论的成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因。确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。要深入开展“四对照、四检查”。对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查本单位在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，要广泛听取各方面意见，召开党组（党支部）扩大会议充分讨论，反复修改完善。</DIV> <DIV>3、组织群众对分析查检报告进行评议。领导班子分析检查报告形成后，采取召开座谈会或书面评议等形式进行评议，组织本部门本单位党员群众、一定数量的基层单位和服务对象的代表参加，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者参加。重点组织好“四评五议一公开”。代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议改进措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。要尊重党员群众的评议意见，正确的意见要体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流、形成共识的过程。</DIV> <DIV>（三）整改落实阶段（2009年7月初至8月底）</DIV> <DIV>主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作，突出抓住重点、解决问题、创新体制、促进发展。全面实施食品药品质量安全工程，严厉打击制售假劣食品、药品违法行为，规范食品药品市场秩序，确保城乡居民饮食用药安全，让人民群众看到成效，得到实惠。重点抓好四个环节：</DIV> <DIV>1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确一公开”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，并采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。</DIV> <DIV>2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题。下大力解决群众关心的食品药品质量安全问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。重点解决影响政策执行和发展环境等方面的突出问题，党员领导干部要切实解决党性党风党纪方面的突出问题。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下联动、左右互动的方式加以解决。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件加快解决。要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”，尽力而为，量力而行。对党员群众提出的意见建议及落实情况要及时做好反馈，做到件件有回音，切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。 </DIV> <DIV>3、完善体制机制。从促进科学发展跨越发展的需要出发，结合食品药品监管工作实际，推进食品药品监管体制机制创新和制度建设，认真清理现有规章制度，做好废、改、立工作。进一步健全食品药品监管工作规则，完善药品案件举报登记、检查、处理和反馈机制和举报奖励制度，继续加强稽查办案、业务监管和药品抽验三位一体的稽查联动体系建设，实现药品稽查办案资源共享，逐步形成保障和促进食品药品监管事业科学发展的制度体系。</DIV> <DIV>4、总结和测评。学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。重点测评对本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，切实抓好落实。各支部对开展学习实践活动的情况要形成专题总结报告报局党组学习实践活动领导小组。</DIV> <DIV>三、活动载体</DIV> <DIV>结合食品药品监管工作实际，局党组确定我局的活动主题是“科学发展跨越发展”，实践载体为“实施科学监管，确保人民群众饮食用药安全”。“实施科学监管”，其本质和核心是以人为本，立党为公，执政为民；基本要求是推进依法行政，科学民主决策，依靠科学支撑，实现队伍保障；根本目标是保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展。“确保人民群众饮食用药安全”，就是食品药品市场秩序更加规范，人民群众对食品药品的安全感普遍增强，生活更加稳定，社会更加和谐。围绕解放思想、改革创新、跨越发展，着眼开门抓作风、从严抓作风、从细节抓作风，深入开展“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”大讨论活动。结合贯彻落实中纪委十七届三次会议精神，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决食品药品安全这一群众反映强烈的突出问题，在全市系统开展“三自三保”主题实践活动，即针对全系统日常工作中存在的苗头性、隐患性、责任性问题，开展自我检查、自我纠正、自我完善，保证不出失职渎职案件，保证不出违法违纪问题，保障人民群众饮食用药安全。组织党员干部开展“我为科学监管献良策”意见征集活动，求智于群众，问计于基层，集思广益，积极探索符合实际、振奋人心、社会公认的科学监管模式。</DIV> <DIV>根据目前面临的形势，开展这次学习实践活动重点解决以下几个方面的问题和薄弱环节：</DIV> <DIV>（一）转变思想观念，实现食品药品监管工作的创新发展。针对有些党员干部不善于学习、思考和总结，思想不够解放，科学发展观意识树立不到位的问题；有些党员干部习惯于旧的思维方式和监管模式，工作缺乏创新，对一些新情况和新问题的分析解决能力离目前繁重的食品药品监管任务还有一定差距的问题；针对目前食品药品监管体系尚不完善，乡镇虽然成立了监管机构，但不能有效发挥职能，食品药品监管基础仍然十分薄弱的问题。需加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，进一步解放思想，理清思路，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，找准问题突破口，努力探索食品药品监管新机制新方法，实现食品药品监管工作的创新发展。</DIV> <DIV>（二）着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对有的领导班子和党员干部领导水平还不够高，开展群众工作能力还不够强的问题；有的党员干部意识淡薄、理想信念不够坚定的问题；有些领导干部存在着作风浮飘、不思上进的问题等，需进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，加强作风建设，号召党员干部凝心聚力促跨越、转变作风当先锋，切实解决执行能力不强、发展环境不优等方面的突出问题。</DIV> <DIV>（三）明确职责分工，强化工作考核。针对有些工作只有安排部署，没有督察和总结，工作、制度执行力不够的问题；市局与区县局之间、科室队所之间有些工作职能划分不清，存在工作交叉，沟通交流不够的问题，要学习实践科学发展观，由传统的主观型、随意型管理向制度化、规范化的管理模式转变。在此基础上，全面完善、落实岗位目标管理考核，制定全方位、多层次的考核体系，注重考核结果的运用，切实增强干部职工干事创业的积极性。工作中，既重视部署，更注重落实，及时调度各项工作进展、完成情况，切实提高工作执行力和落实力。</DIV> <DIV>（四）进一步加大宣传力度。针对群众反映的食品药品监管职能、食品药品安全知识的宣传力度不够，公众认识度不够的问题，严格落实全市食品药品监管信息宣传管理办法和工作方案，全面落实宣传责任制。通过开展“食品药品安全知识进农村、进社区、进学校”活动、电视政务现场、政风行风热线、发放宣传材料等形式，大力宣传食品药品法律法规和相关知识，宣传食品药品监管部门职能，让各级党委、政府和社会各界认识、了解并支持食品药品监管工作，为食品药品监管事业发展营造良好的社会环境。</DIV> <DIV>（五）立足实际，扎扎实实为人民群众做好事、办实事、解难事。针对群众高度关注的食品药品质量安全问题，在学习实践活动中，立足食品药品监管系统实际，围绕三方面为群众办实事、解难题。一是以长效机制建设为重点，全面落实食品药品质量安全监管措施。在全市药品生产企业中全面推行质量受权人制度、企业负责人约谈制度和质量季度分析报告制度，完善向药品生产企业派驻监督员制度，提高企业执行药品监管法律法规和实施GMP的水平；加强对药品经营企业的日常监督检查和GSP跟踪检查，进一步规范企业经营行为；协调相关部门，加大药品广告整治力度，规范广告市场秩序；继续加强与公安、工商、广播电视等部门协作配合，充分发挥稽查联动体系作用，严厉打击各种制售假劣药品行为，让劣质过期食品、假劣药品退出市场，为全市人民的健康保驾护航。二是加快食品药品安全信息化建设步伐。启动药品、电子监管平台建设，建立全市统一的药品安全监管数据中心，实现办公系统和药品生产、经营、使用单位监管的网络化、自动化、信息化，为日常监管、稽查办案提供准确、安全、可靠的量化信息，全面提高监管效能。三是以便民惠民为重点，全面深化药品“两网”建设，积极开展“安全用药示范社区”创建活动，加强城市社区药品安全监管，实现新发展一家社区医疗机构，就有一家规范化药房的目标，让社区用药更安全。</DIV> <DIV>四、组织领导</DIV> <DIV>要切实把学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大的政治任务摆上重要议程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。</DIV> <DIV>（一）落实领导责任。为加强学习实践活动的组织领导，确保取得成效，市局党组织成立学习实践活动领导小组，由宋希明同志任组长，任宪坤、杨佰顺、邓德光、李占强同志任副组长，张金锋、朱秀娟、姚存元、许传圣、孙振海、董洪训、臧开忠、樊存甫、李大鹏、袁丽霞、刘贵银同志任成员。领导小组下设办公室，办公室设在市局人事教育科，李占强同志兼任办公室主任。市局活动办公室电话：3155697；公开征求意见箱和电子信箱：<A href="javascript:fGoto()">jifdarsk@126.com</A>，公开电话：3155697。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在党支部的活动，结合各自分工建立联系点，带头深入学习，带头调查研究，带头破解难题，带头推动创新，影响带动广大党员积极投入到学习实践活动中去。</DIV> <DIV>（二）精心谋划实践载体。要认真把握落实科学发展观，对本单位提出的新要求，积极开展主题鲜明、特点突出、富有成效的主题实践活动，为学习实践科学发展观搭建平台、创造条件。各党支部要坚持从本单位实际出发，精心设计并组织开展丰富多彩的主题实践活动，努力取得看得见、摸得着的实际成果，努力争创科学发展示范点。</DIV> <DIV>（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对各单位不同特点，党员领导干部和普通党员等不同层面，提出不同要求，鼓励大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海。杜绝形式主义。</DIV> <DIV>（四）强化宣传引导。充分运用报刊、广播电视和互联网等媒体，大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省市委关于学习实践活动的有关精神，宣传基层党组织和党员干部中涌现出来的先进典型，及时总结推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。市局将开通学习实践活动网站专栏，开办学习实践活动情况简报，及时报道宣传各单位的好做法、好经验。</DIV> <DIV>（五）搞好统筹安排。要统筹安排学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯彻始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。坚持把开展学习实践活动与做好当前各项工作有机结合起来，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两促进、两不误。</DIV></span>