浅谈机制和机制建设

发布作者：办公室     发布时间：

<span id="conten"> <p> </p> <div style="text-align: center"><span style="font-size: 16pt">浅谈机制和机制建设</span></div> <div style="text-align: center"><span style="font-size: 15pt">吴 琼</span></div> <div> </div> <div>　　<span style="font-size: 14pt">局党组在2010年的工作部署中，提出加强六个长效机制创建，这对加强机关基础建设，提升监管工作水平，提高监管效能具有重大意义。本文阐述了“机制”概念的起源、本质、构成和机制建设的重要作用,分析机制的构建、形成和维护过程，探讨了机制建设需要坚持的原则，希望对六个机制的创建有一定参考意义。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　</span><strong><span style="font-size: 14pt">一、机制概述</span></strong></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　</span><strong><span style="font-size: 14pt">1.“机制”的历史沿革</span></strong></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　“机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和工作原理。生物学和医学在研究生物的功能时，如光合作用、对刺激的反应等，常分析它的“机制”，即</span><span style="font-size: 14pt">有机体</span><span style="font-size: 14pt">内发生</span><span style="font-size: 14pt">生理</span><span style="font-size: 14pt">或</span><span style="font-size: 14pt">病理</span><span style="font-size: 14pt">变化时，各器官之间相互联系、作用和调节的方式。一个健康的生命体，对外部非重大的直接改变其反应存在的刺激，都会存在一个本能的客观的反应以保持其生命的正常运转，这是因为某生命或者说生理机制在起作用。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　马克思列宁将“机制”引入经济学研究，表示某经济体中，各构成要素及各要素之间相互联系和作用的关系。如市场的价格调控机制，价格高于价值，吸引投资，导致价格趋近、甚至低于价值；价格低于价值，导致投资撤离，导致价格趋近、甚至高于价值。价格的市场调控机制的存在，保持了价格以价值为中枢运行，维护了市场价格公平的需要。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　20世纪以来，“机制”的内涵延伸到社会管理方面，风险预警机制、应急处置机制等等，指社会组织中各个要素及其相互依存、相互制约的关系。社会组织的管理机制所包涵的关系，从管理学的角度大致可分为四个方面，即决策关系、执行关系、反馈关系、监督关系。一套完整的管理机制，一般是由决策、执行、反馈、监督四部分构成的闭合回路。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　</span><strong><span style="font-size: 14pt">2.机制的本质</span></strong></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　机制是系统内各要素及其关系的集合体，是系统构成要素相互依存、相互制约关系的集成，这些关系使系统形成自组织功能，也称为自适应功能（即系统在没有外界特定干预的情况下，自行调整自身要素、结构及相互作用，以适应自身及外部环境变化，形成或保持其特定功能的过程和现象）。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　生命机制是在漫长的生物进化过程中形成的，经济机制是经济发展过程逐渐形成的，都是不以人的意志为转移的客观规律；而社会管理机制则往往是人为的，是为实现某种社会管理职能而建立的，但必须体现或遵守客观规律。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　</span><strong><span style="font-size: 14pt">3.机制的构成</span></strong></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　从社会管理学的角度，探讨机制的构成对机制建设很有必要。为使系统具有自适应功能，而应配置的具有一定功能并相互依存相互制约的构成要素，确定各要素相互作用关系的规定，从而构成了机制。配置的具有一定功能并相互依存相互制约的构成要素可以理解为体制，对各构成要素相互作用关系的规定可以理解为制度，机制就是体制和制度的综合作用。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　完整地理解，机制应该包括四个方面的内容：首先机制的自适应功能特性，机制是以实现或保持某种自适应功能为前提的，机制是为功能服务的；二是，机制以体制（即以达成或保持某自适应功能为目的的各要素构成的组织或系统）为基础的，没有体制就没有机制的存在；三是，机制是由规定、制度来保证的，这些制度规定用以规范系统中各要素之间的相互作用和联系；四是机制必须反应客观规律，遵守客观规律。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　</span><strong><span style="font-size: 14pt">4.机制建设的意义</span></strong></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　谈论机制建设，往往是社会管理学范畴的机制建设。在任何一个系统中,机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下,有了良好的机制,可以使一个系统、甚至社会系统接近于一个健康生物机体(如人体)的自适应系统——在外部条件发生不确定变化时,能自动地迅速作出反应,调整原定的策略和措施,实现优化目标，保证某种功能的实现。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　社会管理机制是一个系统、组织或单位为保证某种功能（比如保证药品质量）的实现而人为设立的，期望使这个系统、组织或单位成为或接近于一个自适应系统。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　建立各种管理机制，有助于提高管理措施的针对性和适用性,减少随意性和个案处理的几率,规范行政管理，从“人治”走向“法治”，降低管理成本, 实现行政管理的高效、有序，提高管理效率。各种管理机制的健全，有利于提高行政管理人员素质，有利于提高行政管理档次。对一个机关，一种机制就是一种文化，这种文化也是一个机关环境适应力、竞争力的核心构成。一系列管理机制形成后，机关的适应力、竞争力、战斗力也就自然形成了。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　</span><strong><span style="font-size: 14pt">二、机制建设</span></strong></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　</span><strong><span style="font-size: 14pt">1.机制建设是一个系统工程</span></strong></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　机制建设是一项复杂的系统工程,不能简单地把机制建设看作“机制=体制+制度”， 不能简单地以“1+1=2”来解决。在全面理解机制本质和构成的前提下，构建合理体制，制定健全的制度，要特别重视人的因素,体制再合理,制度再健全, 人执行不到位,机制就不能发挥作用。而且体制与制度不能完全分离,而应相互交融。制度可以规范体制的运行,体制可以保证制度落实。 </span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　同时，机制也不是单一和孤立的，不同方面、不同层次的机制必须互相呼应、相互补充,这样整合起来才能发挥更大作用。药械安全全程监管机制、药械生产经营使用环节自律机制、药械安全社会监督机制三个机制从三个层面全面地保证药械安全，防范安全事故发生，药械安全风险评估和预警机制、药械安全应急处置机制则是使安全风险早发现、事故早预防，事故一旦出现早处置，药械安全责任追究机制则是对上述机制运行的保障，六个机制的协同运行，使保障药械安全的效力倍增。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　</span><strong><span style="font-size: 14pt">2.机制的构建</span></strong></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　首先，要明确一个系统或者一个组织要达成的目的或者实现的功能，要对达成这项功能的各要素进行全面的分析。比如药品安全风险预警机制，要明确什么是药品安全风险，药品安全风险来自那些方面、包括那些层次，什么是预警，预警的标准是什么，谁预警，怎么预警，药品安全风险预警机制建立的目的是什么，怎样实现这项功能，等等，弄清了这些问题对构建合理体制，制定健全的制度，具有很大帮助。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　其次，要实现机制建设所要实现的自适应功能，必须建立一定的管理体制，包括管理组织机构，配置一定岗位人员，并明确相应的职能、责任。作为一个机关，国家行政管理体制的确立、机关三定的明确，体制就基本确定，调整的空间非常有限，但对某项工作或为实现某项功能，则可以在这个大的体制内对岗位人员进行灵活配置，如设置临时机构、兼职工作人员等。对于机关外人员，根据工作职能的需要赋予一定职能、职责。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　三是制度建设。通过一系列制度规定组织机构各要素的职责、相互依存相互制约的关系以及相互作用的程序，其中包括决策、执行、反馈和监督，从而确保完成某项功能的机制的运行。要注意制度的合法性，制度必须以国家法律、法规和规定为依据，结合实现某项工作功能的客观规律及该工作的实际情况来制定。要注意职责的明确性，对决策、执行、反馈和监督各环节职责规定要明确，不扯皮。要注意各要素、各环节联系或作用的程序化，用以规范运作，杜绝随意性。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　</span><strong><span style="font-size: 14pt">3.机制的形成和维护</span></strong></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　机制的形成需要一个较长的时间过程。一个工作机制的构建，在形式上相对比较简单，但要真正形成，使系统接近于自适应过程则需要较长时间。其中的关键因素是人，体制是否协调一致是否合理，关键在人；制度是否完善、是否执行到位，关键还在人。机制形成的关键在于提高人的素质。只有将机制所要实现的功能转化人的自有观念和追求，各种规定转化人的自觉行动方式、行为习惯，决策、执行、反馈和监督成为人与人之间、人与事之间固定自然关系，机制才真正形成了。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　在机制形成的过程中，需要根据机制运行实践对机制进行修正和维护。机制的构建过程,也有不断创新的过程,社会环境不断发展,人的认识水平不断提高,机制也要作出相应调整。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　</span><strong><span style="font-size: 14pt">4.机制建设坚持的原则</span></strong></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　一是要坚持以人为本。制度建设在机制建设中表现的比较突出，行政管理主体是人，客体也主要是人。构建体制，制定制度，要充分考虑人的心理特点、行为特点，要激发人性中积极的一面，抑制不好的一面，要有利于挖掘人的价值、潜能，体现多数人的尊严，以调动人的积极性为目的。如果只是冷冰冰的禁止性条款，就难以收到好的效果，也谈不上形成什么机制。人人都有向上的要求，人人都希望自己的尊严能更多地体现，人人都希望自己的价值得到充分的发挥。所以要充分发挥激励在机制建设中的作用，奖惩并用，以奖为先。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　二是要以坚持实绩考核为基础。要建设一个好的机制，就必须把科学、客观的工作实绩考核办法放在第一位，以客观标准选人用人。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　三是要坚持以竞争为动力。只有竞争，才有发展。竞争的丧失，是素质的下降和懒惰的开始。在机制建设中，要以增强队伍的竞争力为灵魂来主导整个机制建设工作。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　四是要坚持以利益为导向。干好工作不仅仅是在为国家、为人民作贡献，也是实现自身价值。要让那些干得好、干得多的同志在名誉、级别、价值、尊严、利益等得到表彰。</span></div> <div><span style="font-size: 14pt">　　五是要坚持以优胜劣汰为基本要求。它既是机制建设的必然要求，也是机制导致的必然结果，更是机制是否形成的标志之一。</span></div></span>