关于印发《济宁市食品药品监督管理局“学习型、服务型、落实型、清廉型、创新型”机关创建活动实施方案》的通知

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<span id="conten"> <p align="center">济食药监人〔2010〕15号 <br />  </p> <p align="center">关于印发《济宁市食品药品监督管理局“学习型、服务型、落实型、清廉型、创新型”机关创建活动实施方案》的通知 <br />  </p> <p>局机关各科、室、队，市药检所：</p> <p>     《济宁市食品药品监督管理局“学习型、服务型、<wbr></wbr>落实型、清廉型、创新型”机关创建活动实施方案》<wbr></wbr>已经局长办公会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。   <br />  <br />  <br />  </p> <p style="text-align: right">                        二〇一〇年一月二十五日 <br />  <br />  <br />  </p> <p style="text-align: center">济宁市食品药品监督管理局“学习型、服务型、落实型、清廉型、创新型”机关创建活动实施方案 <br />  </p> <p>     为巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，<wbr></wbr>全面加强食品药品监管系统能力建设、作风建设、<wbr></wbr>制度建设和廉政建设，<wbr></wbr>不断促进全市食品药品监管事业又好又快发展，努力建设“四满意”<wbr></wbr>（职工满意、监管对象满意、人民群众满意、政府满意）机关，<wbr></wbr>市局决定开展“学习型、服务型、落实型、清廉型、创新型”（<wbr></wbr>以下简称“五型”）机关创建活动，特制定本方案。</p> <p>     一、指导思想</p> <p>     以邓小平理论和“<a href="http://www.gongwen123.com/Article/sxll/bc8r/index.htm" target="_blank">三个代表</a>”重要思想为指导，<wbr></wbr>深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市局党组确定的“<wbr></wbr>一二三四五六”的工作思路和全市食品药品监管工作大局，<wbr></wbr>不断强化自身建设，树立政治意识、全局意识、责任意识、<wbr></wbr>服务意识和创新意识，努力建设学习型、服务型、落实型、清廉型、<wbr></wbr>创新型机关，打造政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、<wbr></wbr>行动快捷的高素质干部队伍，<wbr></wbr>为全市人民群众饮食用药安全提供坚实保障，<wbr></wbr>为食品医药经济发展创造良好的发展环境。</p> <p>     二、目标要求</p> <p>     “五型”机关创建活动的总体目标是实现“<wbr></wbr>保护人民健康，提升人民生活质量” 能力的显著提高。具体目标：一是达到“五个提升”，<wbr></wbr>即提升管理融合力、监管影响力、团队执行力、文化凝聚力、<wbr></wbr>执法策划力；二是树立“团结、敬业、爱岗、勤奋、忠诚、奉献”<wbr></wbr>六种形象；三是健全完善食品药品安全监管“六个长效机制”，<wbr></wbr>即构建药品安全全程监管机制、食品药品安全风险预警机制、<wbr></wbr>企业自律机制、社会监督机制、应急处置机制、责任追究机制。<wbr></wbr>通过开展创建活动，逐步建立起行为规范、运转协调、公正廉洁、<wbr></wbr>服务高效的和谐食品药品监管机关。</p> <p>     三、活动内容</p> <p>     （一）着眼于提高队伍素质，创建“学习型机关”。以“<wbr></wbr>五个提升”为目标，努力学习党的十七届四中全会精神，学习经济、<wbr></wbr>科技、管理、法律、公文写作、计算机等知识，学习《公务员法》、<wbr></wbr>《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《食品安全法》、《<wbr></wbr>食品安全法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》<wbr></wbr>和应知应会的业务基础、现代管理等相关知识。<wbr></wbr>积极参加自主选学活动，努力提高善于学习、善于调研、<wbr></wbr>善于自主创新的本领，切实增强依法行政、依法办事的意识，<wbr></wbr>全面提高食品药品监管队伍的政治素质、理论素养和业务能力。</p> <p>     （二）着眼于改进机关作风，创建“服务型机关”。以树<wbr></wbr>立“六种形象”为目标，按照“为民、务实、清廉”的要求，<wbr></wbr>树立监管就是服务的理念，大力完善服务体系，改进服务方式，<wbr></wbr>创新服务手段，完善服务制度，优化服务环境，把服务基层、<wbr></wbr>服务群众、<wbr></wbr>服务大局和促进发展与和谐作为食品药品监管工作的出发点和落脚点<wbr></wbr>，以“服务理念现代化、服务行为规范化、服务过程透明化、<wbr></wbr>服务对象满意化”为主要内容，突出抓好社会承诺、民主评议、<wbr></wbr>考核评价、行政监督四个重点环节，进一步增强服务基层、<wbr></wbr>服务群众、服务发展的自觉性和主动性，坚持秉公执法，热情服务，<wbr></wbr>坚决杜绝“吃拿卡要报”和“冷硬横推”等不良风气，<wbr></wbr>努力做到文明服务、高效服务、依法服务、便民服务。</p> <p>   （三）着眼于大兴求真务实之风，创建“落实型机关”。大力<wbr></wbr>倡树特别能吃苦、特别能实干、特别能奉献的精神，<wbr></wbr>围绕局年度工作重点，全面推行办事公开、服务承诺、首问负责、<wbr></wbr>一次性告知和限时办结等制度，层层分解任务，责任明确到人，<wbr></wbr>防止和纠正推诿扯皮、工作拖拉的现象，使人人身上有担子，<wbr></wbr>项项工作有着落，把工作做在平时，把平时的工作做扎实。<wbr></wbr>以重点工作带一般工作，以重点环节带一般环节。<wbr></wbr>对重点工作限时完成，对难点问题专题解决，形成一级抓一级、<wbr></wbr>一层管一层、分工负责、不留死角的抓落实长效机制。<wbr></wbr>在工作布局上，抓住主要矛盾和关键问题，整体推进，重点突破。<wbr></wbr>在具体运作中，把全局的工作部署细化分解，<wbr></wbr>制定出具体的方案和相应措施，强化督促检查，一件一件抓执行，<wbr></wbr>扎扎实实抓落实，确保机关运转更加规范协调，<wbr></wbr>监管工作更加快捷高效。</p> <p>     （四）着眼于健全制度，创建“清廉型机关”。着力抓好<wbr></wbr>“读廉政书、看廉政展、听廉政课、写廉政文、做廉政事”<wbr></wbr>五廉活动。坚持公正廉洁，不断增强监管公信力和影响力，<wbr></wbr>认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持和完善廉政建设工作机制，<wbr></wbr>正确处理个人利益、部门利益和群众利益的关系，<wbr></wbr>防止和克服部门利益侵害群众利益的行为。大力推进制度创新，<wbr></wbr>把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，形成以制度规范从政行为、<wbr></wbr>按制度办事、靠制度管人的有效机制。<wbr></wbr>通过经常性的廉政勤政教育和职业道德教育，<wbr></wbr>引导干部职工牢固树立正确的人生观、权力观和价值观，<wbr></wbr>增强拒腐蚀、反腐败的自觉性。大力弘扬厉行节约的精神，<wbr></wbr>以节约办公用品，节约用电、车辆燃油、会议接待开支为重点，<wbr></wbr>采取有力措施，坚决杜绝浪费，树立“节约光荣、浪费可耻”<wbr></wbr>的良好风尚。不断完善<a href="http://www.gongwen123.com/Article/zongjie/nianzhong/index.htm" target="_blank">管理</a>制度，加强监督检查，推行局务公开，<wbr></wbr>树立和维护廉洁奉公、勤俭节约、风正心齐的良好形象。</p> <p>     （五）着眼于监管创新，创建“创新型机关”。以建立“<wbr></wbr>六个长效机制”为目标，进一步解放思想，转变观念，<wbr></wbr>牢固树立创新意识，不断增强机关创新能力，<wbr></wbr>加深对创新工作的认识和研究，围绕中心工作、<wbr></wbr>全局工作和部门业务工作实际，坚决破除影响科学监管、<wbr></wbr>和谐监管的思想障碍和观念束缚。<wbr></wbr>深入探索新形势下做好食品药品监管工作的新理念、新思路、<wbr></wbr>新举措、新方法，培养“系统思考”的思维能力，立足本职，<wbr></wbr>着眼大局，谋大势，抓大事，增强综合分析和解决问题的能力，<wbr></wbr>增强科学判断、科学决策能力，<wbr></wbr>增强对全市食品药品监管工作的前瞻性思考和战略性指导。围绕“<wbr></wbr>一二三四五六”工作思路，<wbr></wbr>增强工作创新的主动性和自觉性进行观念创新；围绕提高行政效能、<wbr></wbr>优化发展环境进行“数字监管”和体制机制创新；<wbr></wbr>围绕转变机关作风、提高服务质量进行机制创新；<wbr></wbr>围绕解决工作中的热点难点问题、<wbr></wbr>提高工作的实效性进行方式方法创新。坚持困难之中找机遇、<wbr></wbr>危机之中抓机会、逆境之中炼内功，充分调动一切积极因素，<wbr></wbr>敏锐把握重大机遇，最大限度地破解监管难题，<wbr></wbr>努力开创食品药品监管工作新局面。</p> <p>     四、总体安排和方法步骤</p> <p>     “五型”机关创建活动从2010年1月开始到2011 年12月底基本完成，用二年时间基本实现目标要求，分学习教育、<wbr></wbr>分析检查、整改提高、总结表彰四个阶段进行。</p> <p>     （一）集中学习教育阶段（2010年1月初至6月底）</p> <p>     本阶段的主要任务是制定实施方案；<wbr></wbr>进行广泛深入的思想发动，着重解决对开展“五型”<wbr></wbr>机关创建活动的思想认识问题；统筹抓好学习调研，<wbr></wbr>紧密联系干部职工思想实际，围绕创建“五型”机关、<wbr></wbr>促进食品药品监管事业科学发展进行解放思想大讨论，<wbr></wbr>突出学习理论、解放思想、转变观念、形成共识，为“五型”<wbr></wbr>机关创建活动奠定思想基础。重点抓好三个环节：</p> <p>      1、精心组织学习教育。一是广泛开展“双四一”活动,即：<wbr></wbr>单位每周一次集体学习，每月一次合理化建议工作例会，<wbr></wbr>每季一次创建学习型组织专题会议或学习讲座，<wbr></wbr>每年有一个工作创新；个人坚持每天业余学习一小时，<wbr></wbr>每月有一个好建议；每季读一本好书，每年写一篇调研论文。<wbr></wbr>利用理论学习中心组、读书成果交流会、辅导报告、参观调研、<wbr></wbr>专题讲座、知识竞赛、演讲比赛、网上专栏、学习论坛等形式，<wbr></wbr>真正实现学习工作化、工作学习化，<wbr></wbr>不断提高政策理论水平和业务能力，形成人人要学习、<wbr></wbr>人人受教育的良好氛围。二是健全完善局党组中心组理论学习制度。<wbr></wbr>完善考核激励机制，增强学习效果，<wbr></wbr>提高运用科学理论分析解决问题的能力。充分发挥示范引领作用，<wbr></wbr>注重运用中心组学习成果指导党员干部的学习。三是加大培训力度。<wbr></wbr>按照教育培训计划，落实培训制度，加大培训力度、<wbr></wbr>大幅度提高干部素质。四是建立完善述学、评学、考学制度。<wbr></wbr>将集中学习、个人自学与工作实践紧密结合起来，<wbr></wbr>注重运用科学理论解决实际问题，创造性开展工作，<wbr></wbr>将学习情况和学习效果进行量化赋分列入干部职工述职和考评内容，<wbr></wbr>确保学习取得成效。</p> <p>     2、深入开展调查研究。围绕创建“五型”机关、<wbr></wbr>促进食品药品科学监管、<wbr></wbr>服务食品医药经济又好又快发展等方面开展调研。<wbr></wbr>班子成员带领分管科室深入基层、企事业单位和群众进行调查研究，<wbr></wbr>每人至少撰写一份高质量的调研报告，并开展调研成果交流，<wbr></wbr>适时组织干部职工到省内外先进地区和单位学习借鉴好的思想和做法<wbr></wbr>，从理论和实践结合上推进“五型”机关创建活动的深入开展。<wbr></wbr>对通过调研初步梳理出的具体问题，要立即采取措施加以解决，<wbr></wbr>让干部群众在活动过程中见到成效。</p> <p>     3、围绕创建“五型”机关、<wbr></wbr>促进食品药品监管事业科学发展深入进行解放思想大讨论。<wbr></wbr>采取召开交流会、举办干部学习论坛等多种形式，<wbr></wbr>紧密结合当前经济形势和本单位实际，深入开展专题交流研讨，<wbr></wbr>科学把握当前形势，加深对科学监管的理解，坚定迎难而上的信心，<wbr></wbr>扫清科学监管的思想障碍。结合工作职能，明确工作思路，<wbr></wbr>探讨落实措施，切实把思想和行动统一到创建“五型”机关、<wbr></wbr>推进科学监管，确保人民群众饮食用药安全上来。</p> <p>     （二）分析检查阶段（2010年7月初至12月底）</p> <p>     召开专题民主生活会和组织生活会,对照学习调研情况，<wbr></wbr>紧密联系工作实际，搞好分析检查，形成分析检查报告, 找准突出问题、分析原因、理清思路、明确措施和今后努力方向。<wbr></wbr>重点抓好三个环节：</p> <p>     1、召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。<wbr></wbr>紧紧围绕创建“五型”机关，推进科学监管，<wbr></wbr>确定专题民主生活会主题。会前广泛征求和听取群众意见，<wbr></wbr>班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在“五型”<wbr></wbr>机关建设方面存在的突出问题，紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、<wbr></wbr>政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、<wbr></wbr>组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，<wbr></wbr>开展严肃认真的批评与自我批评。<wbr></wbr>专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。民主生活会前，<wbr></wbr>班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，广泛听取群众意见，<wbr></wbr>认真撰写发言材料，做好充分准备。<wbr></wbr>组织党员认真参加专题组织生活会，各科室要按照“五型”<wbr></wbr>机关建设要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向和改进措施。<wbr></wbr>民主生活会和组织生活会坚持正面教育为主，重在总结经验教训，<wbr></wbr>重在提高思想认识，要注意保护好干部群众的创建积极性，<wbr></wbr>努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。</p> <p>     2、形成班子成员和科室队分析检查报告。<wbr></wbr>分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、<wbr></wbr>解放思想讨论的成果，<wbr></wbr>充分反映本单位巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，<wbr></wbr>反映创建“五型”机关的实际情况，简要概述取得的成效，<wbr></wbr>认真查摆在学习、服务、落实、清廉、创新等方面存在的突出问题，<wbr></wbr>深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因。确定贯彻落实“<wbr></wbr>一二三四五六”工作思路和要求，加强自身建设的具体措施等。<wbr></wbr>要深入开展“四对照、四检查”。对照科学监管要求，<wbr></wbr>检查在运用科学监管理念武装头脑、指导实践、<wbr></wbr>推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的监管经验，<wbr></wbr>检查在“五型”机关建设中存在的差距；对照工作实际、<wbr></wbr>职责要求和人民群众的愿望及要求，检查本科室在服务、落实、<wbr></wbr>创新方面的不足；对照党风廉政建设的要求，<wbr></wbr>检查在清正廉洁方面存在的问题和不足。<wbr></wbr>分析检查报告要突出检查分析问题、理清工作思路、<wbr></wbr>明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。</p> <p>     3、组织群众对分析检查报告进行评议。<wbr></wbr>分析检查报告形成后，采取召开座谈会或书面评议等形式进行评议。<wbr></wbr>评议对创建“五型”机关、促进科学监管的认识深不深、<wbr></wbr>查找的问题准不准、对原因分析透不透、工作创新思路清不清、<wbr></wbr>改进措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。<wbr></wbr>要尊重干部群众的评议意见，<wbr></wbr>正确的意见要体现到修改后的分析检查报告中，<wbr></wbr>使评议的过程成为上下交流、形成共识的过程。</p> <p>     （三）整改提高阶段（2011年1月初至6月底）</p> <p>     制定好整改落实方案，集中解决突出问题，<wbr></wbr>做好完善体制机制等工作，突出抓住重点、解决问题、创新体制、<wbr></wbr>促进发展。让干部职工在“五型”机关创建活动中看到成效，<wbr></wbr>得到实惠。重点抓好四个环节：</p> <p>     1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，<wbr></wbr>针对查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制，<wbr></wbr>按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“<wbr></wbr>四明确一公开”，即：明确整改落实的项目，<wbr></wbr>明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，<wbr></wbr>明确落实的具体责任，并采取适当方式向干部职工公布，<wbr></wbr>做出公开承诺，接受群众监督。</p> <p>     2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，<wbr></wbr>下大力气解决在学习、服务、落实、清廉、<wbr></wbr>创新方面存在的突出问题。特别是要在六个方面下功夫，<wbr></wbr>力争取得六个方面的实效。一是在理论学习上下功夫，<wbr></wbr>力争在深刻领会科学发展观的科学内涵、<wbr></wbr>精神实质和根本要求上取得实效。<wbr></wbr>二是在提高服务能力和水平上下功夫，<wbr></wbr>力争在解决干部群众和监管对象遇到的实际困难上取得实效。<wbr></wbr>三是在真抓实干，务求实效上下功夫，力争在解决影响和制约“<wbr></wbr>五型”机关创建的突出问题上取得实效。<wbr></wbr>四是在积极参与和推动食品药品监管体制改革上下功夫，<wbr></wbr>力争在创新体制机制方面取得实效。五是在理清“一二三四五六”<wbr></wbr>工作思路上下功夫，力争在推进科学监管，<wbr></wbr>促进食品医药经济又好又快发展方面取得实效；<wbr></wbr>六是在党性修养上下功夫，力争在作风转变上取得实效。</p> <p>     3、创新体制机制。<wbr></wbr>从促进食品药品监管工作科学发展的需要出发，结合实际，<wbr></wbr>推进局机关机制创新和制度建设，认真梳理现有规章制度，做好废、<wbr></wbr>改、立工作，使局机关建设进一步科学化、制度化、规范化。</p> <p>     （四）总结表彰阶段（2011年7月初至12月底）</p> <p>     “五型”机关创建活动基本完成时，<wbr></wbr>要做好活动的总结考评工作，并对“五型”<wbr></wbr>机关创建活动进行满意度测评。重点测评对各科室开展“五型”<wbr></wbr>机关创建活动情况的满意度。根据测评情况，进一步完善整改措施，<wbr></wbr>切实抓好落实。要注重发挥典型作用，<wbr></wbr>注意发现创建活动中的先进典型，评选“五型”<wbr></wbr>机关创建活动先进科室和先进个人，<wbr></wbr>充分利用多种形式进行宣扬并进行表彰，使大家学有方向，<wbr></wbr>做有榜样，充分发挥其影响和带动作用。</p> <p>     五、工作要求</p> <p>     开展“五型”机关创建活动，是适应新时期、新形势、<wbr></wbr>新任务、新要求，加强机关自身建设的新举措，<wbr></wbr>是促进党员干部发挥先锋模范作用的有效载体，<wbr></wbr>是巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的重要手段。<wbr></wbr>各科室一定要高度重视，周密部署，扎实推进，统筹兼顾，<wbr></wbr>以创建推动工作，以工作实践检验创建成效，做到两不误、两促进、<wbr></wbr>双丰收。</p> <p>     （一）加强组织领导，建立健全六个长效机制。要进一步<wbr></wbr>统一思想，提高认识，高度重视创建活动，把开展创建“五型”<wbr></wbr>机关活动作为巩固和扩大学习实践科学发展观成果，<wbr></wbr>建立健全药品安全监管“六个长效机制”，<wbr></wbr>全面加强机关自身建设的重要内容，列入重要议事日程。<wbr></wbr>成立创建活动领导小组，领导小组办公室设在局工作考核办公室，<wbr></wbr>具体负责制定实施方案，搞好组织协调、督促检查和考核工作。<wbr></wbr>各科室负责人是本科室创建活动的第一责任人，要切实担负起责任，<wbr></wbr>具体协调，指导督促，确保创建活动扎实有序开展。</p> <p>     （二）细化工作目标，突出实践特色，做到“六个结合”<wbr></wbr>。要结合本科室实际，突出实践特色，<wbr></wbr>制定具体的实施意见和工作方案，将目标、<wbr></wbr>任务和措施进行细化分解，责任到人。要做好“六个结合”，<wbr></wbr>即把创建活动与贯彻落实党的十七届四中全会精神相结合，<wbr></wbr>与应对当前新医药经济形势相结合，<wbr></wbr>与深化食品药品监管体制改革相结合，与加强思想政治建设相结合，<wbr></wbr>与加强行业作风相结合，与局党组确定的“一二三四五六”<wbr></wbr>工作思路相结合，以创建推动实践，在实践中推进科学监管。</p> <p>     （三）坚持全员参与，上下联动。“五型”<wbr></wbr>机关创建活动是一项系统工程，涉及到方方面面，<wbr></wbr>各科室负责人要率先垂范，所有干部职工要积极参与，<wbr></wbr>确保全员投入到创建活动中来；要上下联动，以上带下、以下促上，<wbr></wbr>不断激发创建动力，增添创建活力，形成团结协作、<wbr></wbr>奋力进取的良好氛围，确保各项工作任务的圆满完成。</p> <p>     （四）加强督导考核，推动创建活动深入开展。市局创建<wbr></wbr>活动领导小组将定期对各科室创建活动进行督导和检查，<wbr></wbr>制定百分制考核细则，把创建活动纳入目标责任制管理，<wbr></wbr>与岗位综合目标管理考核结合起来，<wbr></wbr>考核结果作为年度综合考评的内容之一，以此推动创建活动深入、<wbr></wbr>持久、有效地开展。<wbr></wbr>各科室在创建活动中好的经验做法及时报市局创建活动领导小组办公<wbr></wbr>室。 <br />  </p></span>